我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨"世界性金融危機(jī)"的沖擊

    目前，由美國(guó)"次貸危機(jī)"引發(fā)的"金融海嘯"正在演變成為"世界性金融危機(jī)"，并有可能向經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在原"兩防"方針指導(dǎo)下的"軟著陸"過(guò)程，加入了突如其來(lái)的外部沖擊，再加上其他多種因素影響，已帶有在經(jīng)濟(jì)周期由高漲向低迷的階段轉(zhuǎn)換中"硬著陸"的危險(xiǎn)，一些加工企業(yè)，特別是出口導(dǎo)向型的企業(yè)遇到了比較明顯的困難。我國(guó)2008年1～9 月的GDP增長(zhǎng)率，迅速回落至9.9%，并顯然將繼續(xù)回落；外貿(mào)政策的主要目標(biāo)，不到半年，就從"壓順差"變成了"穩(wěn)出口"。為應(yīng)對(duì)部分勞動(dòng)密集型行業(yè)增長(zhǎng)下降，以及失業(yè)率上升和社會(huì)的不穩(wěn)定因素，我國(guó)貨幣政策與財(cái)政政策已在"抗寒增溫"方向上頻頻出手。本次中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，反映的是針對(duì)外貿(mào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用顯著下降，以及從經(jīng)濟(jì)全局變化的新趨勢(shì)著眼，以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)意圖的一系列政策調(diào)整和"反周期"操作。

    我們已看到，隨著全球金融危機(jī)影響的不斷擴(kuò)大，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)家的居民消費(fèi)信心指數(shù)大幅下降，進(jìn)口需求滑落，這必然會(huì)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生不利影響。與此同時(shí)，由于外部金融危機(jī)的沖擊波，國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已遇到了不同程度的壓力和困難，涉及房?jī)r(jià)的下跌、加工企業(yè)銷售額減少和利潤(rùn)下降，企業(yè)員工收入的下降等，以及由此導(dǎo)致的內(nèi)需下降。這些連鎖反應(yīng)，有的還處于萌芽狀態(tài)，剛剛有所體現(xiàn)。為了防止我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)快下滑，維持較快穩(wěn)定發(fā)展，我們確有必要通過(guò)財(cái)政政策與貨幣政策的適當(dāng)調(diào)整，幫助企業(yè)改善預(yù)期、樹(shù)立信心、克服困境，渡過(guò)難關(guān)，防止出現(xiàn)因企業(yè)生產(chǎn)和效益下滑而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面。

    關(guān)于我國(guó)目前財(cái)政基本形勢(shì)的判斷

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2008年前三個(gè)季度GDP增長(zhǎng)9.9%、比上年同期回落2.3個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，第一、第二、第三季度稅收收入同比分別增長(zhǎng)33.8%、27.7%和10.6%，特別需要引起注意的是，從2008年7月開(kāi)始，稅收增速大幅回落，9月份為2003年以來(lái)月度最低增幅，僅2.5%，如扣除9月份CPI 4.6%的漲幅，9月份實(shí)際稅收僅為3.1%的財(cái)政收入，已呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，從稅收收入所反映的宏觀經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)來(lái)看，不容樂(lè)觀。但如果我們?nèi)�面分析這個(gè)回落，可以看出其尚在可承受幅度之內(nèi)。

    2008年7月份以后我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度明顯下降的原因，主要是由于以下三個(gè)方面：一是房地產(chǎn)市場(chǎng)的下滑，比如上海、廈門由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，其財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度都沒(méi)有達(dá)到20% ；二是一些企業(yè)受到國(guó)內(nèi)外多重負(fù)面因素"碰頭"的合成壓力后，生產(chǎn)規(guī)模有所收縮，效益水平出現(xiàn)下降；三是一些政策性減收因素產(chǎn)生作用。經(jīng)過(guò)政策調(diào)整，上述因素可以得到一定矯正和沖抵。

    當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面是好的，財(cái)政收入這幾年的增加比較顯著，2007年的增幅達(dá)33%左右，2008年1～9月份累計(jì)的財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度仍在25.8%的水平，目前可認(rèn)為這是一種總體而言尚屬正常的回調(diào)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，近年來(lái)努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，并積極平穩(wěn)地進(jìn)行了主要國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改造，金融運(yùn)行的防范風(fēng)險(xiǎn)能力上升，經(jīng)濟(jì)基本面對(duì)于財(cái)政收入的支撐力也仍然存在。

    在財(cái)稅部門作出增收節(jié)支努力的同時(shí)，我國(guó)2008年全年的財(cái)政收入增長(zhǎng)速度仍有可能在20%左右，扣除物價(jià)指數(shù)之后，仍應(yīng)高于GDP的年度增速。換言之，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重今年仍會(huì)有一些提高。這一指標(biāo)在1995年從10.3%的谷底水平一路走高后，2007年首次超過(guò)20%，達(dá)到20.6%，2008年則可能接近21%。

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財(cái)稅政策的及時(shí)、合理調(diào)整

    為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，政府首先有必要高度重視當(dāng)前的重大變化，應(yīng)對(duì)沖擊需要在宏觀政策方面出手�？紤]到財(cái)政政策與貨幣政策在宏觀調(diào)控目標(biāo)方面具有不同的側(cè)重，為了發(fā)揮宏觀政策的整體效應(yīng)，政策的協(xié)調(diào)配合應(yīng)成為政策應(yīng)急調(diào)整中的重要事項(xiàng)。

    第一個(gè)層面，在貨幣政策方面，前面一段時(shí)間已屢次調(diào)低利率，表明貨幣調(diào)控的方向已由原來(lái)的從緊，變?yōu)楝F(xiàn)在的適當(dāng)松動(dòng)。我們?nèi)砸�高度關(guān)注物價(jià)變化，繼續(xù)努力防控通貨膨脹，但是有必要適當(dāng)?shù)厮蓜?dòng)總量控制，這方面貨幣政策應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮其重要作用，財(cái)政政策應(yīng)積極予以配合，適度實(shí)施擴(kuò)張。

    第二個(gè)層面，從財(cái)政政策的側(cè)重點(diǎn)看，當(dāng)前應(yīng)在原來(lái)穩(wěn)健框架之下優(yōu)化結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)上，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性和力度。這樣可以更好地發(fā)揮增加有效供給的作用，從綜合支撐效應(yīng)上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀，避免"硬著陸"，并有助于增加企業(yè)層面的效益水平和增強(qiáng)總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。具體看來(lái)，從2008 年開(kāi)始，財(cái)政已帶動(dòng)其他資金陸續(xù)投入災(zāi)后重建，幾年內(nèi)將有萬(wàn)億元規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施等投資，并已在近期作出了提高出口退稅率的舉措以阻止或減輕出口企業(yè)的頹勢(shì)，同時(shí)在涉及基本民生的各項(xiàng)事業(yè)中繼續(xù)積極投入，為社會(huì)成員消解"后顧之憂"，改善心理預(yù)期，增加消費(fèi)方面的有效需求。比如，在保障和提高企業(yè)退休人員待遇、提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象等低收入群眾基本生活水平的同時(shí)，國(guó)家將進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，加大在資助困難學(xué)生、優(yōu)撫救濟(jì)、住房保障、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面的政策支持力度。這些財(cái)政政策對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需將起到積極的作用。

    具體考慮優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，第一，要把"三農(nóng)"問(wèn)題擺在重中之重，進(jìn)一步投入財(cái)政可用資金支持新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，支持和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有關(guān)的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并適當(dāng)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的直補(bǔ)力度。第二，財(cái)政要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)的支出重點(diǎn)放在貫徹國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略方面，支持西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起、天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展事項(xiàng)的落實(shí)。第三，在民眾所關(guān)心的一系列基本民生方面，財(cái)政要通過(guò)支出安排加以提升，進(jìn)而增強(qiáng)民眾的信心和滿意度。這包括：對(duì)基礎(chǔ)教育的支持，如從2007年開(kāi)始實(shí)行從農(nóng)村到城市的九年義務(wù)教育全免費(fèi)；在醫(yī)療基本保障方面，把可用的資金用于支持基本醫(yī)療保障體系的建立；基本住房保障方面，經(jīng)過(guò)這幾年的摸索，我們政策的著力點(diǎn)已經(jīng)有進(jìn)步，把原來(lái)比較模糊的經(jīng)濟(jì)適用房概念淡化，而明確地把財(cái)政資金重點(diǎn)放在廉租房建設(shè)上。此外，還包括政策對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境建設(shè)的支持。第四，財(cái)政應(yīng)加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持，這也體現(xiàn)為一個(gè)戰(zhàn)略性的選擇，我國(guó)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須在這方面緊抓不放，積極貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃，包括支持十多個(gè)科技重大專項(xiàng)的實(shí)施，走創(chuàng)新型國(guó)家之路。

    第三個(gè)層面，應(yīng)該適當(dāng)考慮結(jié)構(gòu)性的稅收調(diào)整。前不久，配合著貨幣政策的動(dòng)作，利息稅已暫停征收。另外，很有希望的是，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)熱度上升問(wèn)題不再成為一個(gè)壓力，我們有機(jī)會(huì)把增值稅轉(zhuǎn)型推到全國(guó)，而不再限于東北地區(qū)和中部的二十幾個(gè)工業(yè)城市。在優(yōu)化企業(yè)所得稅制方面，應(yīng)該抓緊細(xì)化實(shí)施細(xì)則，有所區(qū)別地對(duì)節(jié)能降耗減排等方面的經(jīng)濟(jì)行為和研發(fā)活動(dòng)，給予所得稅優(yōu)惠的支持。還應(yīng)該看到，我們將有更好的機(jī)會(huì)推出資源稅的較大調(diào)整，雖然看起來(lái)這是對(duì)初級(jí)資源產(chǎn)品增加稅負(fù)而會(huì)抬高其產(chǎn)品價(jià)格的舉措，但是對(duì)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和引導(dǎo)各類主體更珍惜地使用資源，更積極地開(kāi)發(fā)節(jié)約使用資源的工藝、技術(shù)和項(xiàng)目，是一項(xiàng)必須要做的重要稅制改革。

    當(dāng)然，減稅肯定需要有一個(gè)關(guān)于財(cái)政承受力的測(cè)算，要設(shè)計(jì)周全的方案。在2008年財(cái)政收入占GDP的比重仍然會(huì)提高的情況下，適當(dāng)減稅無(wú)非會(huì)使這個(gè)指標(biāo)上得不那么快而已。但是我們要非常珍惜地運(yùn)用這個(gè)空間，應(yīng)該把這個(gè)空間首先應(yīng)用在增值稅轉(zhuǎn)型這種重大的長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制性改革上面。同時(shí)，要做好結(jié)構(gòu)性的減稅（如增值稅轉(zhuǎn)型）與結(jié)構(gòu)性的增稅（如資源稅作重大調(diào)整）間的結(jié)合搭配，從而對(duì)沖財(cái)政減收壓力，強(qiáng)化稅收調(diào)控效果。

    此外，其他方面的減稅也要考慮社會(huì)成員的心理與相關(guān)制度建設(shè)，比如大家關(guān)注的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的上調(diào)，這也需要在考慮財(cái)政承受力后，探討具體方案。關(guān)于"起征點(diǎn)"的較大調(diào)整，最好通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的程序來(lái)優(yōu)化其決策機(jī)制。

    提高出口退稅率緩解外向型企業(yè)困難

    為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)政府已出手上調(diào)出口退稅率。財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》，明確從2008年11月1日起，上調(diào)3486項(xiàng)商品的出口退稅率，約占中國(guó)海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8%。這是自2004年以來(lái)中國(guó)調(diào)整出口退稅政策涉及稅則號(hào)最多、力度最大的一次。

    此次出口退稅率調(diào)整涉及內(nèi)容廣泛，共涉及3486項(xiàng)商品，主要可歸納為兩個(gè)方面：一是適當(dāng)提高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品出口退稅率。二是提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。此次調(diào)整后，我國(guó)的出口退稅率將分為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。

    這次調(diào)整還有一個(gè)重要意義，即中國(guó)財(cái)政政策已給出了政府抵御金融危機(jī)沖擊的明確態(tài)度，要運(yùn)用退稅率等政策工具緩解外向型企業(yè)的困難，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

    這次調(diào)整出口退稅率是政府主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而采取的一項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，它有利于幫助企業(yè)樹(shù)立信心、克服困難，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的積極作用。提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率，可以增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和支持中小企業(yè)發(fā)展，有利于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)；提高高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，有利于引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。

    當(dāng)然，從近期看，出口退稅率的上調(diào)對(duì)紡織行業(yè)以及部分出口導(dǎo)向型企業(yè)的影響可能僅僅在于緩解壓力，尚不足以改變行業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)。但這種針對(duì)性措施的必要性是十分明顯的，可把它看作我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的調(diào)控中財(cái)政政策與金融政策協(xié)調(diào)配合的一個(gè)組成部分。

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